一、工作目标

以深化国资国企改革为主线，坚持压层级、清低效、盘存量、防增量一体推进，统筹“两非”“两资”清理与管理层级压缩，构建“层级管控+“两非”“两资””治理常态化长效机制，推动国有资源要素向主责主业、优势产业和关键领域集中，切实解决法人主体过多、产权链条过长、管理效率偏低等问题，实现“两非”“两资”企业动态清零，管理层级全面优化的总体目标，打造产权关系清晰、管理层级精简、组织结构合理、经营主业突出、核心竞争力强的国有企业。

层级管控目标：坚持执行管理层级“三级为常态、四级为例外”的总体目标。因优化布局调整的需要，由市政府国资委实际管理但是由其他企业持股的平台公司，产权层级及管理层级单独核算；1+3国有平台公司可放宽至四级，由集团从严规范管理；上市公司子企业单独核定、穿透监管；特殊目的公司、项目公司根据管理情况、运营情况科学认定，分类拟定清理计划。

清理处置目标：三年攻坚实现符合条件的“两非”“两资”企业动态清零，低效无效资产应清尽清、应盘尽盘，法人户数与管理层级同步压降。

机制建设目标：建立源头严控、过程严管、动态预警、部门协同、闭环监管体系，严防层级反弹、机构膨胀、资产闲置。

二、工作原则

（一）坚持问题导向，精准分类施策

聚焦企业战略布局、行业特点、发展阶段等实际情况，坚持以问题为导向，瘦身健体工作按照“一企一策、一户一案”科学、精准、分类、分步推进。按照“三级是常态、四级是例外”的总体目标，科学设定企业管理层级管控目标。

（二）坚持协同推进，实现监管闭环

将瘦身健体工作与国资优化布局调整、四个结构改革、四个专班突破等国资改革工作协同推进、有机结合。强化投资前端管控，从严审核非主业投资，从源头控制增量；强化资产效能提升，盘活清退闲置无效资产，从过程盘活存量；强化数字监管联动，通过产权登记、资产管理、国资监管等数字平台，从流程加强监管。

（三）坚持部门联动，建立预警机制

逐步建立国资、税务、市场监管、法院、人社等部门协同机制，打通绿色通道，为瘦身健体工作提供支持，共同解决工商登记、涉诉、欠税、人员安置等难点问题。建立常态化预警机制，通过产权登记与工商登记联动等方式，实现源头管控和闭环管理。

三、工作措施

“两非”“两资”清理与压缩管理层级同步实施、一体推进，通过处置清理、重组整合、提质增效、提级管理四类方式，实现资产清理与层级优化一体推进、同步落地。

（一）处置清理一批

适用对象：停产停业企业，“三无”（无资产、无经营、无人员）企业，长期亏损且无扭转可能的企业，以及长期不分红、持续亏损的参股股权，三级以下末端低效企业。

处置方式：通过解散注销、强制清算、破产清算等方式依法退出；坚持“资产处置与层级核减联动”，清理所持股权，坚决杜绝保留空壳层级，实现法人户数与管理层级双压降。

（二）重组整合一批

适用对象：符合主业方向，具有一定发展潜力、因政策性等因素造成暂时亏损的企业，同业同质及产业链上下游跨层级企业。

处置方式：按照主业相近的原则，结合优化布局调整工作，推进市属国企之间、企业内部各板块之间同业整合、吸收合并、产业链协同重组。对属于战略性持有或培育期的特殊企业，强化跟踪管理，进一步夯实资产质量，推动资金、技术、人才向主责主业和关键领域集中，切实提高企业效益。同步清理重复层级和空壳主体，逐步注销被整合法人，压缩管理层级，取消中间层低效管理环节。

（三）提质增效一批

适用对象：各类低效无效的土地、房产、存货、无形资产、股权等各类资产。

处置方式：通过引进战投、合资合作、挂牌转让、出租出售、资产抵债、资产整合、资产置换、优化升级、互助盘活等多种方式相结合，进一步盘活资产提高资产运营效能，探索市场化经营模式导入主业资源促进转型发展。探索推进资产证券化，充分利用多种类型的金融工具，助力资产盘活。

（四）提级管理一批

适用对象：历史遗留问题复杂、暂不具备退出条件的“两非”“两资”企业、不具备独立管理能力的微小企业，以及因实际需要保留的特殊目的公司等。

处置方式：由各市属企业指定相关企业或相应部门对暂不具备退出条件的企业进行集中管理，停止经营活动，集中管理资产、证照、印章、财务资料，实行清单化重点监控，降低管理成本，确保管理到位、风险可控。鼓励通过市场化方式委托市沈阳国有资产托管中心有限公司统一管理。同步提升管理权限，实行“法人层级不变、管理层级上提”，要“真抓、真管、真控”，待条件成熟后再逐步注销核减。

四、工作要求

整体工作分三年集中攻坚与后续常态化长效推进相结合，阶段推进、压茬实施、闭环管理，确保各项任务按期落地。

（一）科学拟定台账，夯实存量基数

市属企业全面摸排各级子企业户数、出资关系、层级结构、经营状况、结合企业实际，真实准确反映企业层级，建立健全清理台账和层级管控制度，完成历史遗留问题全面摸排与分类梳理。合理区分并管控特殊目的公司、项目公司，夯实“两非”“两资”底数明确清理整合对象，明确集团层级管控目标，逐户制定“一企一策”实施方案，明确责任人、具体清理措施、处置时间表和任务图，制定内部实施细则及风险预案。经集团审批审议后，将市属企业瘦身健体三年攻坚量化任务分解表和瘦身健体台账2026年5月15日前报市国资委备案。

（二）三年攻坚行动，实现动态清零

各市属企业是瘦身健体工作的责任主体，要高度重视工作，加强组织领导，建立工作机制，加强统筹部署，层层落实责任，确保各级子公司管控到位。各市属企业全面加强对瘦身健体工作的统筹设计、指导考核，按照符合条件的三年内动态清零的原则逐步推进，严控新设四级及以下企业，确需设立的必须同步制定层级压减方案。

2026年完成历史遗留问题全面摸排与分类梳理，完成“两非”“两资”产清理总量的1/3；完成三级以下管理层级清理任务的1/2。

2027年集中化解一批权属不清、涉诉、欠税、人员安置等历史遗留问题；完成“两非”“两资”清理总量的2/3，符合压缩条件的管理层级压缩至三级以内；

2028年历史遗留问题基本化解，符合条件的“两非”“两资”企业动态清零，新增非主业低效资产和超层级法人主体有效管控。形成“层级管控+‘两非’‘两资’治理”长效机制，市属国企组织架构实现扁平化、集约化、高效化。

（三）部门横向联动，形成常态管控

市国资委由产权管理处牵头，规划发展与科技创新处、财务监督运行处、资本运营与重组处、综合监督处、企业改革处、考核分配处、公司治理处、党委组织部等相关处室建立联动工作机制，结合处室职能及“四个结构改革”“四个专班突破”等改革工作要求，加强对企业瘦身健体的指导，充分利用投资计划备案、财务运行监测、产权监督管理、股东权益监督等日常监督手段与“四方联动”等综合监督手段相结合，常态化指导企业瘦身健体相关工作，形成业务联动、信息互享。针对新设的以及企业运营中新产生的“两非”“两资”和三级以下企业，建立“源头管控+过程监管+动态清理”工作模式，做到早发现、早预警、早清理的常态化管控模式，严控新增非主业投资，严防层级反弹、机构膨胀、资产闲置，持续巩固瘦身健体工作成效。

市国资委积极协商各相关部门，建立常态化工作机制，开辟国有企业瘦身健体绿色通道，健全市场化退出路径，推广简易注销程序，简化审批流程，为企业注销、转让等提供便利，做好指导服务。

（四）依法合规推进，实行月度督办

严格遵守国有资产交易、产权登记、清算注销、职工安置等法律法规，规范开展审计评估、挂牌交易、决策审批等程序；妥善处置债权债务，严禁逃废金融债务，切实防范法律、廉政和稳定风险。

实行月度督办制度，每月28日前报送工作进展表。市国资委将定期督导、通报进展、跟踪问效。企业内部建立奖惩机制，对履职不力、推诿扯皮的严肃问责，对勇于担当、推进有力的在企业内部奖惩等方面优先考虑，多渠道激发工作主观能动性。

各区县（市）国资部门参照开展本地区的瘦身健体工作。