陈晓波委员：
您提出的《关于为参与混改的民营企业做好服务的提案》收悉，感谢您对我市混合所有制改革工作提出的宝贵建议，现答复如下：
发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要举措。2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要积极发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，按照混合所有制模式进一步推进产权制度改革。通过深化国有企业混合所有制改革，有利于推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
一、我市混改工作推进情况
三年行动以来，我市积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制资本共同发展。截至2023年6月末，共完成混改项目78个。一是强化顶层设计。以《沈阳市国有企业混合所有制改革的实施意见》为基础，先后出台了《沈阳市市属国有企业混合所有制改制操作指引》、《沈阳市市属国有企业混合所有制改革后评价工作实施办法（试行）》等配套政策，形成了符合沈阳市国企混改特色的“1+N”配套政策体系。二是搭建混改项目平台。我市从2021年起建立了混改项目库，区分混改推介项目和混改培育项目，并通过省市国资委官网、新闻发布会、项目推介会、央地合作、沈交所等多渠道公开宣传推介。2023年，共梳理23个混改项目，其中，市属企业16个项目，区、县7个项目。三是推进集团层面混改取得实效。沈鼓集团引入国投招商所属先进制造产业投资基金作为战略投资者，实施员工持股，并同步深入推进经营体制改革，激发企业内生新活力和发展新功能，混改当年盈利近5亿元。四是深化二级以下国有企业混改。按照分层分类、一企一策、成熟一个推进一个的原则，将竞争类企业全部纳入混改范围。副食集团探索反向混改，收购东港黄海水产品市场45%股权，整合产业链上下游优势资源，实现主业跨区域布局。
二、下一步工作考虑
国企改革三年行动以来，市国资委积极稳妥推进混合所有制改革取得了积极进展，但深化混合所有制改革还存在一些突出的困难和问题，特别是针对有些企业“混而不改”、“重混轻改”、经营机制转换不到位等问题，混改成效还未充分释放。对此，今年市国资委认真总结梳理我市混改经验做法，特别是沈鼓集团混改新模式，在《沈阳市市属国有企业混合所有制改革后评价工作实施办法（试行）》等基础上，研究制定了《沈阳市市属企业深化混合所有制改革重构股权结构治理结构组织结构产业结构工作规范》（以下简称《工作规范》），形成混改制度性工作规范，进一步提升混改的系统性、整体性和协同性。该《工作规范》正在申报辽宁省制度性创新成果。按照您提出的《关于为参与混改的民营企业做好服务的提案》，结合落实《工作规范》，我们将从以下几个方面做好服务，深化混合所有制改革：
一是选好战略投资者。选择合适的战略投资者是混改成功的重要前提。要强化战略投资者的高匹配度、高认同感、高协同性，努力实现战略上契合、文化上融合、资源上整合，注重与战略投资者在要素和市场资源等方面的优势互补，实现“1+1>2”效应，形成利益共同体，实现共赢。合理设置混改企业股权结构，除需保持国有资本控制力的重要行业和关键领域和承担重大专项任务的国有企业，竞争类国有企业实施混合所有制改革不设股权比例限制，宜控则控、宜参则参。支持竞争类国有企业引入战略投资者持股比例超过1/3，为发挥积极股东作用奠定基础。
二是发挥积极股东作用。相对于国有独资、全资公司而言，各类所有制股东的积极参与是混改企业公司治理方面的显著特点。对持股比例达到一定比例的非国有股东，鼓励通过公司章程约定或者建立股东间协商机制，使其享有董事席位，或建立股东间协商机制，发挥积极股东作用，参与公司治理。国有股东要改变审批备案等行政化管控方式，依法将应由混改企业自主决策的事项归位于混改企业的股东会、董事会，按照出资协议和章程规范行使股东权利。同时完善董事会向经理层的授权制度，保障经理层经营自主权。
三是落实市场化经营机制。混改企业既有应用市场化机制的强烈需求，又具备应用条件，要把市场化机制的各项措施作为混改的“标配”，充分集成运用，打造现代企业。三年行动对健全市场化经营机制提出了一系列改革举措，特别是三项制度改革，包括经理层成员任期制和契约化管理、管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出、建立更加灵活且有市场竞争力的工资总额管理机制，以及灵活开展多种方式的中长期激励等，混改企业都应全面落实。
四是打造产业链生态圈。经验表明，混合所有制改革做的好，不仅可以发挥国有资本的放大和带动效应，还能够通过与优质战略投资者的协同、互补，整合拓展产业链、创新链。混改企业要进一步聚焦主责主业，利用战略投资者的资本增量、资源增量，有针对性地打通产业链堵点断点，打造有利于主业发展的产业生态圈。围绕主业加大研发投入，打通资本联结与技术联结通道，充分利用各方股东技术资源和创新优势，形成创新合力。
五是加强混改企业党建。在深化混合所有制改革的过程中，要全面落实“四同步”“四对接”要求，始终坚持国有资本投到哪里，党的建设就跟进到哪里。要结合混改企业的股权结构、经营管理等实际，探索实施有别于国有独资、全资公司的党建制度措施，为混合所有制企业改革发展提供坚强政治保障。要促进党建工作与生产经营深度融合，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。
我们将深入学习习近平总书记关于混合所有制改革的重要论述，全面准确贯彻落实中央省市关于发展混合所有制经济精神，坚持“三因三宜三不”原则，秉承“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”16字方针，继续积极稳妥、分层分类、规范有序深化混合所有制改革。把深度转换经营机制作为混改工作的重点，避免一混了之，务求改革实效。
再次感谢您对我市混合所有制改革工作的重视和关心。
沈阳市国资委
2023年8月8日
