国有企业在我国国民经济发展进程中具有举足轻重的作用，经历了漫长探索后，国有企业通过建立现代企业制度，公司治理体制也发生了转变。但由于受历史原因、市场环境、行业特点、体制背景等因素制约，目前国有企业公司治理仍面临诸多问题，因此要在实践中进一步总结经验，着力创新体制机制，积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构。 一、建设现代公司治理体系的必然要求 （一）国家高度重视国资国企改革
党的二十大报告鲜明提出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，在新的历史方位赋予国资国企新的使命和任务。中央经济工作会议强调，“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”。三项制度改革作为国企改革的关键环节和基础性内容，是构建市场化经营机制推动高质量发展的动力机制和兴企良方。 （二）国企是国民经济体系的重要支柱 国有企业在我国经济发展中占据着重要地位，企业的快速发展能够推动社会现代化，保障全民所有者权益。经过不断地探索，国企改革取得瞩目成就，国有企业在市场经济体制下发展迅猛，不断增强市场竞争力和国际竞争力，提升运营质量和效益，是众多关键领域和民生领域中流砥柱，在壮大国家综合实力、推动社会经济发展、提高百姓福祉方面发挥重大作用。 国有企业公司治理存在的不足 伴随着国企改革，国有企业治理方式也不断发生变化，改革开放以后，国有企业治理由行政型治理逐渐向经济型治理转变，目前，部分国有企业是两种治理方式并存，因此尽管当前国有企业内部已初步建立起了现代企业制度，外部独立董事与监事会监督也日益受到重视，外部市场和法律制度也不断完善，国有企业公司治理内容有了很大程度的改善，但受历史原因、市场环境、行业特点、体制背景等方面因素制约，目前国有企业公司治理仍面临一些问题。 （一）董事会职权落实不到位 国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》指出“当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，董事会未能发挥应有作用。”部分国有企业重要制度缺失或不完善，比如公司章程、董事会议事规则等制度规定对董事会职权的界定不明确、尚未建立董事会年度工作报告制度、董事会成员与企业的经营层高度重合、尚未建立外部董事制度等，极大影响董事会职权落实和董事会运行的效果。 （二）企业激励约束机制不完善 国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于加大力度推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》，进一步明确经理层成员任期制和契约化管理是国企改革三年行动的“必选项”和“标志性动作”。目前国有企业尚未形成完善的股东大会、董事会、监事会及经理层人员彼此之间相对独立、相互约束的新型约束机制，股东大会、董事会、监事会及经理人员相互制衡的机制没有充分发挥作用。国有企业尚未建立有效的市场化选聘经理层成员制度，经理层的激励机制建设不足，薪酬结构过于单一，缺乏有效的长期激励机制。 （三）党建与公司治理融合不足 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党建新局面。深化国企改革，要坚决破除体制机制弊端，坚持把党的领导融入公司治理各环节，推动落实“党建进章程”“双向进入、交叉任职”领导体制、重大决策事项党组织先行研究讨论等工作。在工作实践中，还存在尚未准确厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责，党组织在企业治理中边缘化，纪检监察与企业内控、审计和风险等体系未能有效整合，党建与业务工作考核“双轨制”等问题。 三、推进现代公司治理体系建设的建议 （一）健全优化董事会运行机制 围绕优化董事会结构、加强外部董事沟通、规范董事会决策制度、强化董事会决议执行管理等方面，压实董事会职责，全面推行新型经营责任制，进一步提升董事会运作规范性、有效性。在结合专业能力、经验及从业背景基础上优化董事结构。根据公司实际设置专业委员会，配齐配强外部董事队伍，充分发挥外部董事的履职支撑作用，推动董事会高质量运作。落实“三重一大”决策制度，形成决策、执行、监督三者之间运转协调、制衡有效的公司治理结构。加强分层分类落实董事会职权，强化外部董事规范管理和履职支撑，完善董事会向经理层授权制度，强化董事会对经理层行权履职的监督和指导，确保董事会决议得到有效落实。 深入推进国企三项制度改革 持续深化三项制度改革，真正实现干部能下、薪酬能降、员工能出，构建约束到位的经营责任制，加大管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制的执行力度。建立健全更加灵活、更具竞争优势的工资总额决定和增长机制，加大收入分配向基层关键岗位、一线苦脏累险岗位员工倾斜。健全员工市场化退出标准和渠道，建立完善企业内部人才市场。 （三）推行经理层成员市场化选聘 坚持党管干部与发挥市场化机制作用相结合原则，有序推进推行市场化选聘经理层成员试点，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用。进一步提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，提升契约目标科学性、挑战性和刚性兑现。制根据公司定位、特点和发展阶段设置管理绩效、财务绩效考核指标，深化企业负责人薪酬绩效制度改革，强化对经理层的激励约束，“一人一岗”设置岗位职责，“一人一表”签订业绩目标，“一人一策”明确奖惩规则，培养符合国企发展的高素质人才队伍。 （四）更大力度开展中长期激励 提高国有企业内部治理水平，推动用人制度和薪酬制度改革。打造全新薪酬与考核体系，科学设定“固定薪资+浮动薪资+特殊激励”薪酬结构以及“经营业绩考核+综合评价”考核机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益挂钩的工资结构决定和增长机制。将个人绩效指标和公司整体经营目标有机结合，实现薪酬差异化、绩效弹性化、考核刚性化。加强超额利润分享、员工持股、项目跟投、合伙人机制等激励机制建设。建立中长期激励定期评估和动态调整机制，提高激励精准性和匹配度，加强全程监督，防止激励过度、泛化、确保规范有序。 加强党的领导和党的建设 将党的领导嵌入企业治理，协同推进加强党的领导和完善公司治理结构，通过职能融合、机构融合、观念融合、战略融合把企业党组织“内嵌到”公司治理结构中。明确党委和董事会、监事会、经理层等各主体权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。充分发挥党委领导作用，在事关方向和全局的事项上行使决策权和监督权，制定党组织前置研究讨论的重大经营事项清单，完善党组织议事规则等相关制度。把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党建工作的出发点和落脚点，充分发挥党组织的政治优势，确保企业发展符合国家大政方针的同时能够自主高效运转。
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