新中国国有企业的建立是与中华人民共和国同时起步的，国有企业在经历了国企改制早期探索实践、企业产权多元化历程、国企领导体制改革历程、国有资产管理体制改革以及改革开放后的国企改革等历史脉络，目前已基本上形成了国有企业资本管理机制与方法，国有企业的业绩以及工作效率也在不断地提高，对国有经济的发展以及控制产生了较为深远的影响。 当下，我国国民经济的发展增速降缓，国有企业的运营成本大大增加，创新性的运营技术不够先进，可持续发展的问题较为突出，区域经济转型增长方式、工业转型升级压力增大等；国有企业资本的管理仍有待探索，管理机制尚需完善。只有通过不断的推进对国资国企的市场化改造，激活国企自主经营增长的新动力，才能更多地充分发挥国家市场经济企业在区域经济发展中的整体保证、战略支持和科技推动功能。国资国企存在的突出问题有： 1、国有企业经营管理权及政企分离问题。虽然国有企业在形态上已经基本形成了法人的市场竞争主体身份，但企业成为地方政府部门“附属”的特征仍然突出，政资不分开、政企不分开的问题仍然存在，主要体现在：（1）尚未制定规范的治理体系，尤其是国资委的法律制度定位和监管路径。国资委作为出资人代表，但很大程度上仍采用行政管制方式来履行其股东职能，做党委、政府的“二传手”，存在着履职越位、错位和缺位的问题。（2）地方政府部门在某些重要工程项目、投资重大建设项目和稳定市场价格等政策目标问题上实施干预。（3）地方政府部门在考核国有企业时，最关注的是国有企业的政治责任和社会责任，从而采取各种方式方法对其发布号令；而发展中的经济指标和管理效能被大大忽视。（4）地方政府部门将国资委视为“大漏斗”，存在利用公权力逃避监管，而且政府对国有企业在用工、税务等相关方面的监管要求也不同于民营企业。 2、关于国企领导及高管人员的管理问题。对于国有企业的高级管理者来说，在资本管理制度的制定以及管理者的聘用时，尚未有合适及明确的选拔制度，相关考核制度及改革管理机制未建立或不完善，普遍存在沿袭既有党政干部管理思维和模式的现象；与责权利相一致原则、与企业市场化运营环境、与法人治理结构规范运行要求相比较还存在不适应的地方。国有企业的主要领导人就应该发挥其管理者的作用，聘用合适的国有企业管理者对国有企业进行管理，要具有党政干部的管理思想，在国有企业的管理中不断探索，做到责权相一致的基本原则。 3、存在诸多历史遗留问题。部分地方国企机构在运营和管理过程中，始终是肩负解决社会难题的使命，如教育、市政建设、退休事务安排等；在企业经济效益得不到改善的背景下，产能过剩问题严重，亟须调整产业结构。另外，工作人员比较“富裕”，已经成为这些行业发展时的一大阻碍。如果政府无法有效处理历史的遗留问题，则无法保障国资国企有效创建现代企业制度，追不上社会经济发展的脚步。 通过深化改革，可令国企明确职能、精准定位，优化体制与机制，增添全新的发展活力，以此带动国有经济的壮大与发展；为此，针对深化国资国企改革提出以下建议： 1、完善国资监管体制 为进一步履行好出资人职责，对国资委的功能定位进行适当调整：根本上是从直接指令企业向通过股东会、董事会、监事会规范履职转变；要实现从管理企业向管理资本和股权、从直接审批向通过委派董事、监事等产权代表进行管理的根本转变。（1）建立规范董事会，深化落实董事会职权董事会；（2）优化调整内部机构，取消、下放及授权监管事项，分类整合职能，制定各省（市）级的监管权力和责任清单；（3）细化容错机制等相关文件，使之具有实施的可操作性；（4）进一步聚焦监督重点、难点，加大对国有资产损失的调查追查力度，尤其应落实企业集团以“现金投资”、“资源整合”、“国企背书”等各种形式进行的对外投资承担经营责任。 2、加快形成国有企业市场化经营机制 在“十四五”和未来更长时期内，以“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的宏观经济背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱，发挥战略支撑作用，对构建新发展格局意义重大。（1）厘清政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，破解产能过剩难题，加快打造具有核心竞争力的市场主体。（2）国有企业应充分利用产业、区域、投融资及价格等政策体系，找准自身定位和比较优势，加快提高产业链、供应链现代化水平，加快塑造国际竞争新优势。（3）推进国有企业的资本改革，优化国有资本管理机制，合理有效的建立健全国有企业资本的投资管理服务平台。 4、完善国企法人治理结构，健全内部管理制度 （1）制定出台《中国特色现代国有企业管理制度》、《混合所有制企业改革操作指南》、《国有企业市场化运营改制实施办法》等相关系统性文件。（2）开展经理层市场化选聘、契约化管理、任期制考核，探索职业经理人制度；杜绝关系户、边缘化、领空饷等情况。（3）重视健全内部考评体系、激励机制等，真正充分发挥双轨制选拔用人机制的作用，并确保薪酬待遇的公平、公正及透明化管理。（4）加强国有企业财务管理、经济指标管理，通过综合数据分析及绩效评价等方法进行责任划分及奖惩、晋升等组织管理。
代表：邢鹏博（167） 工作单位:（）单位地址:沈阳市浑南区营盘北街7-4号1007室
