李宗胜委员：
您在市政协第十五届二次会议期间提出的第0439号提案《关于对我市国有企业混合所有制改制进行调研评估总结可复制可推广经验的提案》收悉。我委对您所提提案进行了认真研究，现答复如下。
一、总结全市混合所有制改革工作，推广东药集团改革经验
我市认真贯彻落实国家和省有关政策，积极推进国有企业混合所有制改革工作。特别是近两年来，按照市委、市政府的总体部署，对重点企业逐户制定综合改革方案加大力度推进改革，并把混合所有制改革作为重要环节加以推进。截至2018年底，全市共有333户国有企业完成混合所有制改革，占全部适合混改企业的54.8%。其中东药集团深化二次混改，引入方大集团持股26.02%，成为第一大股东，实现了“真混”、“真改”，有力地促进了企业发展。市委政研室和省委政研室对东药集团深化改革情况进行了专题调研，在《沈阳政研》第1期刊发了《“混改”使老国企焕发新生机——关于东北制药集团深化国有企业改革调研报告》。我市于1月24日将该文印发给各区县（市）、企业（集团），请各单位认真学习东药集团改革经验，结合企业实际，加快推进国有企业混合所有制改革工作。
（一）东药集团改革的主要做法及成效
东药集团通过资本市场定向增发引进民营企业辽宁方大集团作为战略投资者，建立了国有、民营和社会持股的混合所有制经济运行模式，实现了股权结构的“真混”、体制机制的“真改”，通过退主求效（退出第一大股东求效益）、退二进三（东药股份由二级企业变为三级企业）、退任进市（企业负责人由组织任命改为市场化选聘）、保薪持股（股权激励中实施限制性股票激励）等一系列举措，深入推进三项制度改革、积极探索管理模式创新、大力推动产业产品升级、全面加强党建文化引领，不断激发市场主体新活力、拓展国企改革新境界。现代企业制度全面建立，法人治理结构更加合理，企业的生产经营、市场开发、技术创新、人才储备等方面综合实力得到全方位提升，东药股票实现了30%以上增幅，国有资本保值增值率在50%以上，呈现出强劲的发展势头和可持续发展能力。2018年，东药集团实现销售收入92.23亿元，同比增长39.6%；完成工业总产值56.7亿元，同比增长39.7%；纳税5.14亿元，同比增长47.7%；实现利润远超去年同期，各项经营指标均创近年最好成绩。
（二）几点启示
1.深化思想解放是推进国有企业混合所有制改革的重要前提。国企改革的实践证明，思想观念僵化是制约国企改革发展的最大短板，思想不解放或解放不到位，就难以看清问题所在、难以找到突破方向、难以拿出创新办法。东药敢于打破思维定势、摆脱路径依赖，真正敢改、真改、善改，大胆引进民营资本控股并让员工持股，通过发展混合所有制形成市场化的治理结构和经营机制，才有了东药今天的蓬勃发展势头。
2.选好战略投资是推进国有企业混合所有制改革的基本要素。只有引入经济实力雄厚、管理经验丰富、市场竞争力强的战略投资者，才能更好地深化混合所有制改革。辽宁方大集团2017年实现销售收入800多亿元、利润超200亿元、纳税达100亿元。方大集团参与东药混改后，迅速将其更灵活的决策机制、更简单的决策程序、更有效的管理体制和业务流程全部置入东药集团，使东药的管理体制和运行机制发生了翻天覆地的变化，重新焕发出勃勃生机。
3.强化自身实力是推进国有企业混合所有制改革的必要条件。国有企业只有做强做优自己、做好市场化改革的充分准备，才能吸引有实力民企的加入，国企的混改才能成功。东药集团之所以能够顺利引入优势民企，在很大程度上得益于创造的有利条件。2013年，新任集团领导班子深入贯彻落实中央及省、市委关于推动东北老工业基地新一轮振兴的决策部署，带领全体员工坚持市场导向、问题导向、人本导向，大刀阔斧改革旧有体系架构和制度流程，全力推动企业改革创新发展。2016年，缴纳税金2.65亿元、同比增长70%，实现利润2800万元，比上年减亏增盈4亿多元，企业全面进入“三年倍增”加速发展阶段，为推进混改奠定了坚实基础。
4.坚持市场导向是推进国有企业混合所有制改革的必由之路。必须坚持市场化导向，切实把企业还给市场，更加突出市场主体地位，才能更好地应对宏观经济的大变革以及日趋激烈的竞争，才能真正培育具有较强竞争力的世界一流企业。从东药集团看，正是在“东北制药混改必须引入战略投资者，实现股权多元化，完善法人治理体系”“竞争类国有企业实施混合所有制改革不设股权比例限制”等政策支持下，深入实施完全市场化发展战略，建立健全灵活高效的市场化经营机制，把市场化运营、市场化选聘、市场化考核、市场化薪酬、市场化激励约束机制有机结合起来，真正走出传统国有体制和原有舒适区，接受市场大潮的冲击和洗礼，才得以推进企业取得混合所有制改革的成功。
（三）东北制药列入国家第四批混合所有制改革试点
东北制药作为一家具有72年历史的大型国有企业，在计划经济时期曾经为国家做出了巨大贡献，有过历史的辉煌。进入市场经济后，由于一系列体制机制问题和历史包袱的影响，企业发展几经波折。前期在沈阳市委、市政府的领导下，企业改革已经收到了实效，从整体上扭转了长期被动局面。今年我市已通过省国资委向国家申报，东药集团作为全国第四批混合所有制改革试点单位，下一步，以深化混合所有制改革为核心，继续全面深化企业改革，将为全市同类企业的改革发展提供有益的借鉴。
在试点的基础上，我市将复制东北制药混改模式，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股，发挥民营股东的经营能力和优势，推进市属国有企业完善治理结构，实现完全市场化经营。
二、加大力度，重在实效，进一步深化混合所有制改革工作
2019年，我们要加大力度深化混合所有制改革，既“引资”又“引制”，在壮大企业资本实力的基础上，扎扎实实地促进企业转换体制机制。
（一）分类分层推进混改
按照“能混则混、应混尽混”的原则，着重推进机床集团、沈鼓集团、副食集团、燃气集团、中兴集团、物资集团、国合公司、中城集团、公用集团开展集团层面混改，北方重工引入战略投资者完成司法重整。同时，以沈鼓集团通风公司、容器公司、石化泵公司，燃气集团燃气有限，中城集团12个商品流通专业市场等混改为重点，全面推进二三级公司混改。
（二）把上市作为混改的重要途径
推进企业整体上市或核心业务上市，重点支持沈鼓集团核心业务上市；公用集团继续整合市、区供暖资产，以定增、重组等方式注入惠天热电做大上市板块；副食集团重组冷链物流和农产品批发等业务板块，引入上市公司实现重组上市；水务集团以浑南水务为主体推进分拆上市，给排水设计院新三板挂牌。
（三）继续推进员工持股工作
跟踪稻香村食品公司员工持股后续工作，探索员工持股有效模式。推进给排水设计院引进战投的同时组建员工持股平台、完成员工持股。按国家统一部署，扩大员工持股覆盖范围，重点推进沈鼓集团、中城集团、国际咨询、中兴商业实施员工持股及限制性股票激励。
三、完善政策，强化服务，为国有企业混合所有制改革创造良好条件
为加快推进混改，国资委依据国家和省有关政策，结合我市实际，起草了《沈阳市市属国有企业混合所有制改制操作指引（讨论稿）》（以下简称《操作指引》）。《操作指引》中列示了国有企业混合所有制改革涉及的22个法律法规和政策规定。包括《公司法》、《国资法》和《劳动合同法》等有关法律，国家、省、市关于国企改革特别是国企混改的政策，还有资产交易、资产评估、清产核资、职工民主管理以及稳定风险评估等工作的专门规定。这些法律法规和政策规定保障了国企混改工作有章可循。由于国企混改工作是一项政策性很强的工作，也是一项非常复杂的工作，将法律法规和政策列在一起，便于企业操作。国企混改的流程共有8个步骤，核心是改制预案的制订审核、改制方案的制订审核以及公开市场交易者三个环节。每一工作步骤都是按照国家、省市有关规定操作的。
此外，市国资委还修改完善了《沈阳市企业国有资产处置管理办法》和《沈阳市企业国有资产评估管理办法》。同时，市人社局、市总工会、市审计局、市信访局等有关部门分别就混改工作所涉及的职工安置、职工（代表）大会审议、经营者离任经济审计、社会稳定风险评估等相关政策进行了研究完善。
我们认为您提出的《关于对我市国有企业混合所有制改制进行调研评估总结可复制可推广经验的提案》，完全符合我市国企改革实际，在下一步推进混合所有制改革工作中，我们将充分研究和吸纳您的有关意见。
感谢您对混合所有制改革工作的重视和关心。
沈阳市国资委
2019年3月4日
