姜兴东代表：

您在沈阳市人大第十七届五次会议上提出的《关于国有企业改革创新求强的建议》已收悉。感谢您对沈阳市国资国企改革发展的关心和支持！您深入分析了当前市属企业面临的激励约束、产学研融合、要素流动、对外开放等四方面挑战，并提出意见建议，具有很强的指导意义和现实针对性。市国资委高度重视，组织相关处室认真研究，结合当前正在推进的重点工作，逐项抓好落实。现将有关情况答复如下：

一、聚焦动力激活，加快构建新型经营责任制

您在建议中指出要建好“薪酬分配”“考核问责”等体制机制，切中当前改革的要害。我们坚持以“人”为关键切口，持续深化三项制度改革，着力构建激励与约束并重、活力与秩序并存的新型经营责任制。一是强化激励容错。出台《关于推进市属企业非上市公司中长期激励试点的指导意见》，推动企业探索骨干员工持股、超额利润分享、项目跟投等多元化激励方式，新基发展已完成员工持股试点。同时，制定《关于建立市属企业经营管理人员行权履职容错免责机制的意见》，明确容错纠错适用情形和工作程序，对行权履职中出现的偏差失误，综合审视主客观因素，做到公私分明、应容则容，为担当者撑腰鼓劲。二是优化薪酬分配。相继出台《沈阳市市属企业工资总额管理暂行办法》《关于进一步深化市属企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》等制度，完善工资总额效益联动机制，推动薪酬分配向关键岗位、核心人才和一线苦脏险累岗位倾斜，促进收入分配更加合理有序。三是严格考核问责。穿透式开展“三能”机制效能分析评价，完善“一企一策，一业一策”差异化考核体系，建立与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核框架。参照中央企业办法，修订出台《沈阳市市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，推进责任追究工作规范化精准化法治化。

下一步，我们将落实相关制度办法，统筹处理好企业内部分配关系，指导企业以岗位价值为依据、以业绩为导向，不断增强全员绩效考核的科学性、精准性。同时，指导符合条件的企业制定中长期激励方案，以更有效的激励机制吸引人才、留住人才，持续激发企业内生动力。

二、聚焦科技赋能，持续推动产学研深度融合

针对您提出的“产学研深度融合不畅”等方面问题，我们以科创基地建设为抓手，着力打通创新链条。一是搭建创新平台。2024年，市国资委联合市科技局印发《沈阳市国资科创基地建设与管理办法》，聚焦场景应用、创新创业服务、创新技术、科技金融四类方向，打造国资科技创新功能高地。经资格认定、实地走访、审核评价，筛选出金杯李尔、新基环保、水务集团城南净水分公司等8家企业入选首批国资科创基地。二是推动成果转化。科创基地运行一年多来，创新资源集聚和成果落地取得初步成效。金杯李尔与辽宁工业大学开展座椅舒适性研究，获得发明专利1项；新基环保联合市产研院、国家重点实验室开展环境模拟与污染控制研究，推动课题项目在电厂中试；老虎冲循环产业园成为东北唯一国家绿色低碳典型案例园区；城南净水与东北大学、市产研院深化合作，提供水厂应用场景赋能智能巡检技术研发。三是夯实创新基础。2025年，市属企业科技人才队伍壮大至1562人，年内新增170人。市属企业牵头或参与组建13个产学研联盟，建成32个创新研发平台，创新要素集聚效应逐步显现。

下一步，我们将结合您的建议，进一步发挥国资科创基地平台作用，拓展场景应用，鼓励企业联合高校、科研院所共同促进科技成果转化，力争在高端制造、新材料、人工智能等领域攻克一批“卡脖子”技术。

三、聚焦要素配置，着力提升全要素生产率

您在人才、资本、数据三方面提出的要素配置建议，与我们当前推进的重点工作高度契合。我们正着力打通要素流通堵点，推动资源向优势领域高效集聚。一是优化人才引育机制。持续加大高校应届毕业生招引力度，接收高校毕业生人数高于去年。同步加强与各大高校、科研院所等机构合作，鼓励市属企业不断拓宽引才渠道，探索实施柔性引才、猎头招聘等引才策略，规范管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出工作，实现制度全覆盖，切实激发企业内生动力。二是拓展资金融通渠道。抢抓国家新型政策性金融工具机遇，组织企业全面梳理项目融资需求，积极对接金融机构，推动政策工具落地见效。鼓励企业探索资产证券化提升资本运营能力，推动地铁集团客运收费收益权ABS项目取得市政府批复。引导组建产业基金，撬动央企、省级、社会等多方资本参与发展。三是强化数据资源应用。组建数据集团，参与公共数据目录编制，搭建数据归集平台。引入区块链、隐私计算等先进技术，强化数据可信流通与协同计算能力，为数据要素价值释放打好基础。

下一步，我们将持续加大人才“引育留用”工作力度，鼓励企业深化柔性引才实践。进一步完善国资基金监管体系，推动市场化运营和尽职免责机制建设，组建多梯度基金集群，壮大“基金朋友圈”。深化数据资源供给侧改革，推动高价值数据规模化归集，促进平台向公共可信数据空间升级，加快融入国家数据基础设施体系。

四、聚焦对外开放，稳步增强国企竞争力

您提出的“加强对标提高对外开放水平”建议，为我们补齐开放短板提供了重要指引。目前，市属国企中涉及进出口业务的主要有两家：沈汽集团主要出口轻型商用货车及CKD套件，市场覆盖中东、非洲等10余国，并在埃及、越南合作设立CKD工厂；副食集团主要从俄罗斯和东南亚开展帝王蟹、榴莲冻肉等进口业务。此外，盛京资产联合沈汽集团、副食集团，依托原铁西区外贸国企华岳公司组建沈阳外贸集团，主要业务是代理对俄结算受阻的企业开展进出口贸易等。今年，按照市委市政府安排，我们拟以外贸集团为抓手，通过线上建平台+线下搭载体，构建推动跨境电商发展的一体化外贸服务体系。目前，线上平台正开展本地化适配与端口微调，线下已在陆港产业园区设立装备制造展示专区和在陶林居家装购物广场设立家具建材、服装、美妆等品类展示专区。

下一步，我们将推动线上跨境电商综合服务平台尽快上线运营，壮大进出口贸易。同时，结合您的建议，按照CPTPP等高标准经贸规则要求，推动市属企业健全公司治理，在市场竞争中坚持公平公正，探索跨境资本运作路径。积极营造开放包容的营商环境，吸引更多外资参与沈阳国企改革和产业升级。

感谢您对国资国企工作的关心和支持！您的建议我们将持续跟踪落实。今年是“十五五”开局之年，我们将以此为契机，进一步深化国资国企改革，在做强做优做大国有企业和国有资本上取得更大成效，为推动沈阳振兴发展贡献国资力量。

                       沈阳市人民政府

                       国有资产监督管理委员会

                        2026年3月17日