《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出： 深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。今后五年新一轮国企改革以功能性改革为主。功能性改革其中一方面是要推动国有企业成为原创技术的策源地和现代化产业链链长，重点要解决发展新的生产力的新型生产关系。为实现“十五五”开好局、起好步提供有力支撑，沈阳市国有企业大有作为。一. 当前存在的主要问题近年来，沈阳以“区域性国资国企综合改革试验”为契机，在推动国企向“策源地”和“链长”转型方面取得阶段性成效。尽管取得进展，但沈阳国企在担当“策源地”和“链长”角色时，仍面临诸多源于 “生产关系”不相适应的挑战：1.激励约束机制不到位：科技人员的职务发明成果收益分配、股权激励等政策落地难，“打工者心态”普遍，难以激发“主人翁”式的创新热情。有效的容错纠错机制缺失，是阻碍大胆探索的关键。2.产学研深度融合不畅：与本地中科院金属所、自动化所、东北大学等顶尖科研院所的成果转化通道仍不顺畅，“围墙内外”两套体系，存在“研用脱节”问题。3. 要素流动不畅：人才、资本、数据等创新要素受体制束缚，难以高效配置到前沿领域。4.高水平对外开放不强：国际市场规则和标准适应能力弱，跨境资本运作经验不足。二. 建议1. 打好激励与容错“组合拳”1）多元化中长期激励：在科技型、创新型企业大力推广股权激励、分红激励、项目跟投等机制。对关键核心技术人员和管理骨干实行更具竞争力的激励政策。明确创新容错清单，将研发失败与违规经营投资损失严格区分。2） 改革薪酬分配：薪酬水平与业绩贡献、市场价位紧密挂钩，打破“大锅饭”，向关键岗位、一线苦脏险累岗位和高价值创造者倾斜。3）严格考核与问责：实行差异化考核，对商业类企业重点考核经济效益、资本回报，对公益类企业重点考核服务保障能力和效率。落实亏损企业治理、投资失败责任追究制度。2.构建“国企主导的开放式创新联合体” 1）由市政府、龙头企业、科研院所共同出资，成立事业法人、企业化运营的新型研发机构。它既承担共性技术研发，更核心的功能是作为 “技术转化” ，专门从事技术熟化、中试和早期企业孵化。试行更宽松的国资管理政策，明确除禁止条款外皆可为，解除科研人员的后顾之忧。2）由龙头国企牵头，发布重大技术需求榜单和“悬赏”，联合科研院所组建 “创新联合体” 。政府资金以“配套补贴”或“后补助”形式，重点支持产业方投入的合作项目。 3）鼓励科研院所的科学家到企业担任“首席科学家”或顾问，企业高级工程师到高校担任产业导师。允许科研人员带着成果在职创业或到企业兼职。 4）设立“沈阳市概念验证与中试基金”,由政府引导，吸引社会资本，专门投资于填补“死亡之谷”的早期项目，支持其完成原理验证、原型制造和工艺测试。  3.优化要素配置1） 针对人才：打造“价值实现型”流动生态在浑南科技城等重点区域设立沈阳人才特区，实行更开放的国际人才引进政策、更便捷的跨境资金流动和更包容的监管模式。在重点科研院所和国企试点“新双轨制”人才管理，对从事前沿创新的人才实行 “档案身份+岗位聘用”分离，打破编制束缚。推行“科学家/工程师合伙人制”，使其分享长期价值。2） 针对资本：构建“全周期、风险共担”的金融支持体系a.释放国有资本耐心功能，建立区别于传统国资的考核办法（如以投资组合整体回报、培育成功企业数为核心），允许较高失败容忍度，专注投早、投小、投硬科技。b.鼓励银行与本地投资机构合作，开展“贷款+股权选择权”业务。建立权威的知识产权评估和交易中心，推动知识产权证券化、质押融资。c.通过政府引导基金，以市场化方式遴选、吸引国内外顶级GP（普通合伙人）来沈设立子基金。举办硬科技投资峰会，营造创投氛围。3）针对数据：探索“可控可信”的要素市场化配置a.建设沈阳工业互联网数据枢纽,在保障安全和主体权益的前提下，以工业互联网为突破口，制定统一的数据标准和接口规范，鼓励龙头企业牵头，联合上下游企业共建行业数据空间。b.分级分类开放公共数据,编制公共数据资源目录和开放清单，优先开放与产业发展、民生服务密切相关的数据，吸引企业进行增值开发。4）根本保障：深化体制机制改革成立高层次的“沈阳市要素市场化配置改革领导小组”，统筹协调人才、科技、金融、数据等领域的改革，破除部门壁垒。4.加强对标提高对外开放水平1）CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》针对国有企业制定了一些新的规则，对沈阳市国有企业而言，这既是挑战（打破传统运营模式），也是机遇（倒逼改革提升全球竞争力），需提前从 信息透明度、非商业援助 、竞争中性、知识产权、劳工权益、环境保护等 方面系统性调整，以符合国际高标准经贸规则。2）外资在沈阳总量较小，比重也很低，需要研究如何利用跨国并购推动内外资“产权交融”问题，迎接下一步外商资本可能到沈阳扩张的机遇。

代表：姜兴东（1708020）  工作单位:（）单位地址:沈阳市和平区和平北大街184号