2025年，市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府法治政府建设总体部署，聚焦国资国企改革发展中心任务，坚持依法监管与依法治企同步推进，为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设工作情况

（一）强化政治引领，压实法治建设责任。一是深化理论武装。始终把习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，坚持和加强党对法治政府建设的领导，严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习等制度，2025年，党委会研究法治建设工作5次，党委会、党委理论学习中心组学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示、学习贯彻党的二十届四中全会精神等23次，党内法规13次，党支部各类学习共计20余次，带动各级党组织跟进学习900余次，确保党的理论创新成果第一时间传达学习、贯彻落实。二是履行第一责任人职责。严格落实《沈阳市国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入主要负责人年度述职内容，定期听取法治建设有关工作汇报，亲自督导市属企业强化法治建设领导小组建设，亲自主持制定重点制度文件，亲自部署落实重大风险防范、合规管理体系建设等重点任务，及时研究解决重大法律问题，坚决当好法治建设的组织者、推动者和实践者。三是压实工作责任。将法治建设纳入年度工作计划，印发《2025年市国资委普法责任清单》和《2025年市国资委法治工作要点》，明确全年法治建设重点任务，确保法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促。持续推进法治国企建设重点任务落实落地，聚焦“三重一大”等重点领域，加强国有企业合规管理工作，加快提升企业依法合规经营水平。

（二）完善制度体系，夯实依法监管根基。一是健全监管制度。聚焦国资监管重点难点，推进规章制度的“立改废释”，出台《市属企业监管重点问题专项整治工作实施方案》、《关于开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的实施方案》等文件14件，党内规范性文件向市委备案2件，清理失效文件2件，目前现行有效行政规范性和政策性文件34件，党内规范性文件19件。二是规范决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度，认真执行民主集中制，确保决策科学民主、合法合规。全面推行重大决策合法性审查机制，强化对规章、规范性文件、改制重组方案等重大事项的法律审核把关。充分发挥法律顾问作用，在重大决策、合同审查、案件处置等环节充分听取法律顾问专业意见。全年组织召开委党委会33次，研究议题228个，完成行政文件和重大决策事项法律审查81项。三是加强市属企业法规制度建设。深化合规管理和合同审查，持续推进企业规章制度、经济合同、重要决策“百分百审核”要求落实到位，市属企业及子企业累计审查各类合同和重大事项50000余项。市属企业及子企业结合管理实际，在不断完善原有制度的基础之上，出台、修订各类规章制度700余项。

（三）聚焦依法监管，提升治理现代化水平。一是优化监管方式。构建专业化体系化法治化高效化国资监管体系，提升依法监管能力。探索建立“要事联议、问题联查、巡改联审、追责联评”工作机制，推动“四方联动”监督协同会商机制走深走实。联合市纪委监委推动国有企业智慧招采系统升级，运用大数据、AI等技术，构建全流程交易、智能场地管理、智慧监督三大系统，实现“动态监察、智慧监督、穿透监管”。二是强化风险防控。健全依法治理体系，提升风险管控能力。升级投资管理平台，启动后评价工作。持续推进市属企业重点亏损子企业治理。接收“12345”政务服务便民热线等各类平台诉求841件，其中转办责任单位办理802件，本级直接办理39件，办结率100%。持续推进市属企业信访工作法治化建设，严格信访事项办理流程，进一步规范信访工作秩序，实现“三个不发生”工作目标。三是完善国有企业现代公司治理。制定出台《沈阳市政府国资委出资企业公司章程指引》，进一步厘清各治理主体权责边界，健全法人治理结构。建强外部董事队伍，首次面向驻沈央企退休领导人员选聘兼职外部董事，构建涵盖公司治理、财务审计等7大板块专业人才的41人外部董事人才库。

（四）深化法治实践，服务改革发展大局。一是依法履行出资人职责。严格按照《公司法》《企业国有资产法》等法律法规行使出资人权利，保障国有资产安全。坚持市场化法治化原则，有效盘活存量资产。创新打造“资产盘活共享互助平台”，探索形成“央企股东+国企托管”盘活新路径，盘活存量资产价值超35亿元。二是妥善化解矛盾纠纷。推进《沈阳市属企业法律纠纷案件管理办法》落实，进一步健全多元化纠纷解决机制，综合运用诉讼、仲裁、调解等手段处理历史遗留案件和法律纠纷。协调处理市属企业法律问题11件，推动市属企业共计50余件合同中引入仲裁条款。加强国资监管平台综合法规系统的运用，平台累计上报诉讼案件1570件，结案860件。持续推进市属企业诉讼案件管理工作，督导企业加大执行回款力度，累计挽回经济损失近5.1亿元。三是助力优化营商环境。引导国有企业诚信经营，依法参与市场竞争。落实国务院2025年重点工作任务，组织市属企业对合规管理细则进行修订，将公平竞争纳入企业合规管理。落实中央、省、市做好创建示范和评比表彰管理工作要求，组织13户市属企业及各级子企业，严格按照《评比表彰和创建示范活动管理办法》规定，全面开展清理清查工作，经自查，委机关及市属企业涉及违规创建示范和评比表彰活动0项。

（五）落实普法责任，营造依法治企氛围。一是突出重点扎实开展法治宣传教育。以《公司法》、公平竞争为背景，结合国资国企特点开展了《新公司法背景下企业招投标法律实务要点》、《国有企业合规管理—公平竞争专项合规管理实务》专题讲座，国资系统共计2000余人参加，在全民国家安全教育日、民法典月、宪法周等重要节点，组织开展各类普法宣传活动百余次。二是创新普法形式。利用官网、公众号定期分享党内法规和国家法律解读文章、案例解读等。通过观看警示教育片、参观警示教育基地、剖析典型案例等方式，达到以案示警、以案释纪、以案释法的目的。各市属企业结合自身实际，通过拍摄普法视频、设立普法园地、在营业网点和窗口设立普法专栏等方式广泛开展普法宣传活动。三是充分发挥各类监督作用。按要求向人大常委会报告国有资产管理情况，办理代表委员建议提案4件，办复率、面商率和满意率均为100%，累计依法依规主动公开政府信息389条，按期办结信息公开申请8件，妥善处理行政复议1件、一审胜诉行政诉讼2件。

2025年，市政府国资委法治建设取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节。一是法治理念有待深化，部分企业领导干部依然存在“重业务、轻法治”的思想；二是企业间法治建设水平参差不齐，基层企业法治基础相对薄弱；三是国资委和市属企业层面，具有法律专业背景的专职法治人才不足，法务队伍建设和专业能力有待加强。

二、2026年度工作打算

（一）持续强化理论武装。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党委理论学习中心组学习和企业领导班子培训必修内容，提升运用法治思维解决问题的能力。

（二）健全制度与治理体系。围绕新一轮的国资国企改革任务，加快完善企业治理、风险防控等重点领域的制度供给，指导企业进一步健全合规管理体系。

（三）加强法治队伍建设。坚持人才是第一资源的理念，通过外部引进、加强培训、制度保障等方式，全方位培养、引进、用好法治人才，不断提升法治人才队伍建设水平。

（四）提升普法宣传质效。结合市属企业的业务特点，创新“订单式”、“场景式”普法，推进“业法融合”，增强普法的精准性和吸引力。