在市国资委党委系统

纪检监察工作会议上的讲话

 

马绍武

（2006年2月16日）

 

 

同志们：

今天，我们在这里召开全系统纪检监察工作会议，贯彻落实中央和省、市纪委全会精神，总结去年工作，部署今年任务。刚才，天楫书记代表国资委纪委所作的工作报告，我完全同意。各企业要结合实际，认真抓好贯彻落实。

2005年是国资委全面履行国资监管职责的开局之年，也是构建惩防体系、扎实推进反腐倡廉工作的重要一年。各企业坚持反腐倡廉战略方针，全面贯彻落实《实施纲要》，积极构建惩防体系，反腐倡廉教育形式多样，制度建设成果丰硕，监督工作成效明显，查案力度继续加大，为深化国企改革提供了有力保障。今年是全市国企改革攻坚决战之年，也是完善国资监管体系的关键一年，抓好今年的反腐倡廉工作，对于推进改革、促进发展、维护稳定、实现和谐具有特殊重要的意义。年初，中央纪委召开了六次全会，胡锦涛总书记从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，就加强党风廉政建设和反腐败工作做了重要讲话。他深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。并强调当前重点抓好六项工作。一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容；二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点；三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育；四是要严肃查处违反党的纪律的行为；五是要认真开展治理商业贿赂专项工作；六是要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作。吴官正同志全面部署了2006年党的纪律检查工作任务，对国有企业党风建设和反腐倡廉工作提出了明确要求。最近省、市纪委先后召开全会，对今年工作进行了部署。全系统各级党组织和广大党员干部要认真学习中央和省、市纪委全会精神，结合实际，采取扎实有效措施，推动反腐倡廉工作不断深入，为“十一五”开好局、起好步提供有力的纪律保证。下面，就今年全系统纪检监察工作我再强调三点意见。

一、找准立足点，学习遵守贯彻维护党章，切实推进党风廉政建设和反腐败工作

国有国法，党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。纪检监察部门一定要增强政治责任感和使命感，带头学习党章，坚决贯彻党章，充分发挥职能作用，全面履行党章赋予的职责和任务。一是认识要到位。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会的讲话中，利用三分之二的篇幅，对学习贯彻党章进行了集中的阐述，他指出，能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。只有学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，才能保证严格执行党的制度和纪律，维护党的团结统一，有效引导广大党员特别是党员领导干部加强党性修养，严格遵守党员标准，充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。我们一定要深刻认识学习贯彻党章的重大现实意义和深远历史意义，把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把学习贯彻党章作为一项重大任务，摆在重要位置，搞好思想发动，认真安排部署，精心组织学习，不断引向深入。二是学习要深入。制订专项学习计划，明确学习重点，把党章的学习贯彻与反腐倡廉教育结合起来，与巩固先进性教育成果结合起来，帮助广大党员坚定理想信念，加强道德修养，筑牢思想防线。各企业党委理论中心组要把党章纳入学习内容，原原本本地学，扎扎实实地学，学有所得，学有所用，进一步促进自身工作。党员领导干部要发挥表率作用，带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，把思想统一到党章上来，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，不断提高马克思主义理论水平，始终保持清醒头脑，在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。三是贯彻要坚决。立足党章，严格依照党章办事，用党章规范党员干部的言行，做到有章必依，违章必究。广大党员要增强党员意识，按照党章规定的党员标准，切实履行好党员的权利和义务，发挥好先锋模范作用。企业领导人员要模范遵守党章，自觉接受群众监督。党章明确规定，各级纪律检查机关的一项主要任务就是维护党章和其他党内法规。所以，纪检机构一定要带头遵守党章，并按照党章的要求全面履行职责，以党章和其他党内法规为准绳，督促检查所属党组织实践党的宗旨、维护群众利益的情况，严肃处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为，切实维护党的纪律特别是政治纪律，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会提供有力保证。

二、把握着力点，推动贯彻落实科学发展观，为实现企业更快更好的发展提供坚强有力的保证

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调，“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。”总书记的讲话，对于党风廉政建设提出了新的更高的要求。科学发展观核心是以人为本，关键是全面、协调、可持续发展。落实到国有企业，贯彻落实科学发展观就是要从维护职工利益出发，推进体制机制创新，提高经济运行质量和效益，不断增强自主创新能力，有效配置各种资源，实现企业与社会的和谐。各企业纪检监察部门要把全面落实科学发展观作为一项重大政治任务，牢固树立科学发展观在纪检监察工作中的指导地位，把科学发展观的要求贯穿于纪检监察工作的全过程，体现在纪检监察工作的各个方面和各个环节，把反腐倡廉工作任务的部署、工作重点的确定、各项措施的实施，放到改革、发展和稳定的大局中去认识和把握，做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实，推动贯彻落实科学发展观。

（一）建立健全反腐倡廉制度体系，保障科学发展。认真研究改革发展进程中出现的体制机制漏洞，针对腐败多发易发的领域、部位和环节，进一步完善管理机制，健全工作制度，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的格局。当前，着重要完善以下制度：一要建立健全有效的权力制衡机制。今年我市国有企业改制将进入收尾阶段，现代企业制度逐步完善，各企业要借此契机，依据新修订的《公司法》，完善法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。二要建立完善防范风险的内控机制。加强对投资、融资、担保、重大物资采购等事项的集中管理与控制。规范投资决策程序，建立严格授权审批、责任追究制度和预警防范机制。加强企业总法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制，依法经营管理，依法维护企业自身权益。三要建立健全选人用人的新机制。随着法人治理结构的逐步完善，今后国资委的任务就是按照国有股权比例，选派董事长、董事会成员以及监事会成员，经营层由董事会来选聘。企业要适应形势发展的需要，建立健全人才的引进、培养、选拔、使用、激励等制度，进一步杜绝选人用人上的不正之风。四要建立完善激励约束机制。进一步规范企业领导人员的业绩考核，完善薪酬制度，同时，逐步探索建立规范、透明、严格、有效的企业领导人员职务消费的管理制度。五要建立实施防止国有资产流失的工作机制。企业在改制和产权转让工作中，要认真贯彻落实已经发布的一系列法规、规章和规范性文件。企业国有产权转让，必须“阳光交易”。切实维护职工合法权益，接受职工群众的民主监督，严防国有资产流失。

（二）强化对企业领导人员的监督，促进科学发展。强有力的监督是防止腐败的有效手段，要通过监督检查，进一步提高遵守和维护党的纪律的自觉性，严肃党的纪律，保证党和国家的方针、政策及上级组织的决策决定在企业的贯彻落实；保证企业依法经营，为经济社会和人的全面发展服务；保证企业自身的全面、协调和可持续发展。进一步加强党内监督，深入贯彻党内监督条例，抓住领导人员特别是领导班子主要负责人这一重点，全面贯彻党内监督各项制度，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。通过党务公开、政务公开、事务公开等措施，提高干部选拔任用、资金使用等方面的透明度，加大群众监督力度，防止权力失控、决策失误、行为失范。积极拓宽效能监察领域，围绕企业改革和生产经营管理中的关键环节和重点部位开展效能监察，提高管理效能，促进管理人员廉洁从业，维护职工的合法权益。健全监督机制，实现关口前移，发现苗头性、倾向性问题，通过打招呼、诫勉谈话、民主生活会等形式，形成党风廉政建设的早发现、早处理、早控制的工作机制，把问题消灭在萌芽状态。

（三）继续加大查办违纪违法案件的力度，服务科学发展。惩治有力，预防才有效。惩治无力，教育就缺乏说服力，制度就缺乏约束力，监督就缺乏威慑力。面对国有企业在改制和经营中，腐败现象依然易发多发的态势，必须继续加大查办违纪违法案件的力度。当前，要围绕国有资产保值增值和企业改革发展，重点查办在资产重组、企业改制、产权交易过程中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，擅自决策、担保，违规进行信用贷款等，严重失职造成国有资产流失的案件；企业领导人员以权谋私非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件；领导人员与金融机构、中介机构相互勾结攫取私利的案件。特别要督促纠正职工待遇的提高与企业效益增长不同步，不合实际的铺摊子搞建设，劳民伤财的“形象工程”等做法，以维护职工权益，保证企业持续健康发展。在查办案件过程中，要严格执行党的政策，坚持实事求是原则，依纪依法办案，做到宽严相济、区别对待，教育和惩处相结合。对在工作中锐意进取而受到不实举报或诬告诬陷的同志，及时为他们澄清是非，最大限度地调动他们的工作积极性；对在改革创新中，因为经验不足或某些客观原因而出现的失误或偏差，要实事求是的加以分析，坚持教育为先的原则，支持创新者，保护改革者；对屡教不改、顶风违纪，造成重大经济损失和严重后果的，则要严惩不贷，决不姑息迁就。

三、抓住关键点，进一步加强自身建设，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础

加强纪检监察部门自身建设，对于全面履行党章赋予的职责，保证科学发展观和构建和谐社会的贯彻落实，对于进一步推进党风廉政建设和反腐败工作至关重要。

一要加强对纪检监察工作的领导。企业党政主要领导要以高度的责任感，进一步提高对党风建设和反腐倡廉工作重要性的认识，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众积极支持和参与的领导体制和工作机制。要用发展的思路和改革的办法，把反腐倡廉工作与推进国企改革、强化国资监管有机结合，通盘考虑，统一部署，同步推进，协调发展。纪检监察机构担负着党风建设与反腐倡廉工作的重要职责，对于推动企业加强管理、提高效益发挥着重要作用，各企业要在机构设置、人员配备、业务培训、轮岗交流和经费开支等方面给予保证，为纪检监察部门履行职能创造良好条件。

　　二要落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是开展反腐倡廉工作的重要制度保证。落实党风廉政建设责任制，能变“一家抓”为“大家抓”，更好地调动各部门、各级领导和广大干部职工的积极性，有力推动这项工作。企业党政主要领导要切实负起党风廉政建设的责任，形成“一把手抓”、“抓一把手”的领导机制。企业领导班子和领导人员是廉政建设责任的承担者、履行者，是落实责任制的领导者、组织者，如有失职，则是责任追究的对象。领导人员要各负其责，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到“一岗双责”，工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就要落实到哪里，一旦出了问题，责任就要追究到哪里。党风廉政建设和反腐败工作不仅仅是纪检监察机关的事，而是党政领导班子和领导人员的一项重要工作，必须把这项工作放在心上，拿在手上，与业务工作一样全力抓好，切实做到“双赢”。

三要进一步加强纪检监察队伍建设。纪检监察人员身处反腐败斗争第一线，要有更高的政治觉悟，更严的组织纪律，更强的政策法纪观念。纪检监察人员要牢固树立“三观”，即：树立正确的权力观。权力意味着义务，纪检监察人员一定要明白“为谁掌权，为谁服务”的道理，懂得权力与责任的关系，决不允许把手里的权力当作个人捞取好处的资本，决不允许滥用权力，要从关心、爱护、教育、帮助、挽救同志的目的出发，做到依法执纪、文明办案。树立正确的群众观。要把维护群众切身利益作为监督检查的核心，从讲政治的高度深刻认识维护群众切身利益的极端重要性，从解决职工群众关心的重点、热点、难点问题入手，切实处理好推进企业改革发展与保持稳定、维护企业职工合法权益的关系。树立正确的政绩观。要认识到，严厉惩治腐败是政绩，有效预防腐败也是政绩；查清问题惩处违纪违规者是政绩，澄清问题支持改革、保护改革者也是政绩；查办重大经济案件是政绩，切实纠正损害群众利益的不正之风也是政绩。纪检监察人员要把这种政绩观落实到具体工作中去。今年我们还将开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等实践活动，进一步加强队伍建设，培养一支适应改革发展需要、让党放心、让群众满意、能打硬仗也能打胜仗的纪检监察队伍。

同志们，新年伊始，万象更新。2006年是改革发展稳定任务十分繁重的一年，我们一定要认真履行党章赋予的职责，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，积极构建惩防体系，进一步加强和改进党风建设和反腐倡廉工作，不断开创国企改革发展和国资监管工作的新局面！

    谢谢大家！