市国资委主任刘永生在2005年

国资工作会议暨市国资委

揭牌仪式上的讲话

（2005年1月12日）

 

各位领导、同志们：

今天召开国资委2005年工作会议暨市国资委揭牌仪式。本次会议的主要任务是，认真贯彻市委十届十次全会和市经济工作会议精神，总结国资委组建以来的主要工作，研究部署2005年工作。

下面，我代表国资委党政班子讲两个方面的内容： 

一、国资委组建以来工作简要回顾

根据市委、市政府决定，国资委自去年7月开始组建，至今已半年的时间。按照市政府授权，依法履行出资人职责。经过全体员工和监管企业的共同努力，实现了各项工作的扎实起步和良好开局。

 （一）国有资产监管体制基本形成。国资委组建期间，按照工作职责到位、组织机构到位、正常工作到位的要求，迅速制定了组建方案，边组建、边工作，实现了工作的平稳衔接和快速起步。明确了资产经营公司的职责，理顺了国资委与资产经营公司的关系。确定了30户首批监管企业，接收了原市属9户企业和原行办等企业，重新确立了“国资委、资产经营公司、直管企业”三层管理模式，初步形成了权利、义务、责任相统一的国有资产管理体制。

（二）国有资产监管制度开始建立。依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，结合我市实际，国资委出台了产权管理、资产运营、财务监督、国企改制、企业党建等24个规范性文件，为国资委依法履行出资人职责提供了制度依据和行为准则。

（三）国有资产运营工作取得进展。制定了《沈阳市国有企业改制及国有产权变动管理暂行办法》，完成了沈阳炼焦煤气厂等6户企业国有股权转让和沈阳交通建投等4户企业新公司设立审核，沈阳商业城国有股权抵押等6项资产处置。实现国有资本收益8.7亿元，其中：工业企业7.5亿元，非工业企业1.2亿元。

（四）国有资产管理工作初步完善。通过实行国有资产产权登记，规范了国有企业的资产管理；通过建立国有企业财务月报制度，实现了国有资产的动态监控；通过制定企业业绩考核和薪酬管理办法，完善了国有资产业绩评价体系；通过公开选聘中介机构，强化了对中介机构行为的有效规范；通过组建资产评估报告专家评审委员会，保证了重大国有资产变动的安全性。

  （五）国有企业改革工作有序推进。大企业股份制改造工作取得突破性进展。机床集团与云南机床厂，沈变与新疆特变，橡四与广东立天，沈化与中国蓝星等企业的战略重组，实现了投资主体多元化。机床集团收购德国希斯公司，开创了沈阳国有企业收购国外企业的先河。中小企业改制任务基本完成。通过召开全市国有企业规范改制工作会议，对2002年以来国有企业转制存在的问题，进行全面整改。又有126户中小企业完成改制。稳步推进企业破产工作。依照破产程序，对沈阳钢铁总厂等10 户企业实施了破产，涉及资产13.6亿元，负债20亿元，安置职工8000多人。完成了三纺等10户破产企业遗留问题的处理工作。认真做好主辅分离工作。对市直6户企业的14个辅线单位实施分离改制，涉及资产2.6亿元，负债1.9亿元。

（六）国有工业企业发展增势强劲。机床、东药、长白、红梅四大集团实现销售收入113.7亿元，同比增长25%；实现利润2.5亿元，同比增长66%，是近年前所未有的高增长。扶持重点项目，投入2.5亿元。其中，投入到机床等5户企业和沈阳石化项目各6000万元，上海通用汽车项目8000万元，东北航空项目2600万元，长白液晶光电项目2000万元，是历史上国有资本金注入最多的一年。

（七）国有企业党建工作不断加强。组织开展了学习党的十六届四中全会精神活动。全系统党组织把学习宣传贯彻十六届四中全会精神作为一项重要工作，并将全会的精神落实到实际工作中。进一步加强了企业领导班子建设。对市直9户企业领导班子进行了全面考核，调整充实了红梅集团、工业资产经营公司的领导班子。深入开展“共产党员工程”活动，完成党员工程201项，参与党员6000人次。切实抓好党风廉政建设，加强案件查处工作，受理群众来信、来访55件，立案24件，结案23件，结案率96%；企业效能监察立项38件，完成36件。

（八）信访稳定工作继续抓细抓实。妥善处理解决了40多件企业转属转制的遗留问题；完成市信访协调督办案件24件，结案19件，结案率80%；完成省督办案件30件，结案率79%；处理15件市领导批转的信访问题，没有发生重大不稳定问题。

（九）机关自身建设全面得到强化。打铁先要自身硬。国资委组建以来，始终把加强队伍建设放在机关自身建设的重要地位。机关深入开展了以整顿思想、整顿作风、整顿纪律为内容的“三整顿”活动，进一步统一员工思想，改进工作作风，提高办事效率，机关面貌为之一新。召开了市国资委机关首次党员大会，选举产生了委机关党委和纪委领导班子。机关党务管理、政务管理、事务管理、后勤服务等项工作协调联动、有序推进。

国资委组建半年来的实践，为我们在开局之年的工作起步奠定了坚实的基础。在总结工作，肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，国资委的工作与市委、市政府的要求，还存在着一些不容忽视的问题：一是在推进国企改革进程中，需要进一步增强紧迫感和责任感，克服畏难情绪，坚决打胜国企改革的最后决战。二是在国有资产经营管理上，需要进一步强化出资人意识，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，重点在发展大集团战略上实现新的突破。三是在建立国有资本经营预算制度，管资产与管人、管事相统一，转变思想观念等重点、难点问题上，工作尚未完全到位和真正破题。对于这些问题我们必须高度重视，切实加以认真解决。

二、今年重点工作安排

2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，是市委、市政府提出振兴沈阳经济的“工业年”，是深入推进国有企业改革的决战之年，也是国资委全面履行国有资产监督管理职责的开局之年，做好今年的各项工作对于开创我市国有资产监管工作新局面具有十分重要的意义。2005年国资委工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十届十次全会和市经济工作会议部署，加强执政能力建设，坚持以科学发展观为统领，以国有资产保值增值为目标，以搞好国有资本运营为重点，以改革、开放、创新为动力，牢牢把握全面推进国有经济布局和结构的战略调整，发展壮大国有经济，不断增强国有经济的控制力、影响力和带动力这条主线，努力开创我市国有资产监督管理工作的新局面。

2005年的重点工作：

（一）建立科学的国有资产监督管理体制。中央决定，国有资产实行国务院和省、市政府三级管理，市委十届十次全会和市经济工作会议提出，“进一步推进国有资产管理体制改革，加快完善国有资产管理体制和监管方式。”完善国有资产监督管理体制，关键是要勇于创新，不断探索。国资委代表市政府履行出资人职责，按照责、权、利和管资产、管人、管事相统一的要求，重点对30户监管企业和市直企业，实行集中统一管理运营。各区、县（市）国有资产，由国资委授权委托，按所辖区域实施监督管理。区县（市）可以设资产经营公司,资产经营公司的设置不搞“一刀切”。国有资产在10亿元以上，应该设立区县（市）级国有资产经营公司，按照国资委授权范围，搞好国有资产监督管理；国有资产在10亿元以下，可以不设专门机构，但应将国有资产管理纳入区县（市）相关部门管理,并有专人负责。按此要求，全市普遍设立区县（市）国有资产经营公司，业务上受市国资委指导，行政上受区县（市）政府领导，这项工作应该尽快启动，上半年争取完成。为了加强国有资产的监管，必须尽快建立和完善监事会工作。上半年要组建国资委监事会工作处，在直接监管企业中逐步推行外派监事制度，实现以事后监督为主，向事前、事中、事后全过程监督的转变，切实负起国有资产的安全运营责任。

（二）建立完善的国有资产规划运营体系。科学完善的运营体系是搞好资本运作的工作基础和条件。国资委制定了《全市国有资产运营规划》，明确了2005年至2007年国有资本发展目标和总体思路。按照上级国资委要求，还要加快建立经营预算管理体系，建立收益过渡账户，及时出台《沈阳市国有资本经营预算管理暂行办法》，统一编制经营预算，制定收益收缴、支出审批办法等管理制度。根据全市国企改革发展的实际，国资委将建立国有企业发展改革基金，发挥基金的引导保障作用，使之成为国有经济布局调整，完成企业改革任务的助推器。要进一步落实产权管理审批权限，产权变动1000万元以上的由国资委报市政府常务会审批，1000万元以下的由国资委确定。国资委还将对区县（市）国有资产经营公司授予适度的审批权限，全市国有资产的变动要实行严格的审批、备案制。国资委所属工业资产经营公司、恒信资产经营公司作为国有资产运作“平台”，分别对全市工业和非工业系统的国有资产实行规范化运作。

（三）扎实做好国有资产监管基础工作。真实完整的基础数据和规范有效的工作机制，是国有资产监管的必要保证。当务之急就是要在全市全面开展清产核资工作。清产核资是落实国有资产经营责任制度的基础，是国资委今年的一项重要工作。选择20个信誉好、执业质量高、规模大的会计和资产评估事务所，作为国资委的指定审计评估机构。通过完善清产核资办法和工作方案，查清资产和负债，该上账的上账，该调账的调账，该清理的清理，该核销的核销，通过清查做到国有资产状况客观真实，全面准确。要进一步完善法规制度。近期出台《沈阳市企业国有资产监督管理暂行办法》，规范企业国有资产监督管理行为，做到管有依据、管有规矩。要推行企业总法律顾问制度。认真贯彻落实国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》，加强法律顾问队伍建设，建立企业防范风险的法律监控机制，以便从最基层控制和防范风险。要建立规范的审计制度。由国资委组织中介机构定期对企业进行全面审计，通过完善企业年度审计、年中审计、专项审计和经营者离任审计制度，使企业经营行为受到监督，国有资产保值增值目标得以保证。要做好扩建沈阳产权交易所工作。通过与省联建产权交易市场，把沈阳产权交易中心做成辽宁主体市场和东北最大的产权交易市场，年交易额由目前的30亿元，扩展到100亿元，产权交易做到公开、公平、公正，阳光操作，规范运作，保证国有资产合理流动而不变相流失。

（四）继续深化国有企业改革工作。国有企业改革是一项长期艰巨的工作，按照市委、市政府的要求，今年一定要取得根本性突破。要坚持有进有退、进而有为、退而有序的方针，积极推进国有经济布局和结构调整。通过制定《沈阳市国有经济布局和战略调整规划》，确定按行业、分企业的调整指导意见，明确国有经济调整的方向和重点，增强前瞻性，减少盲目性，推动国有资本更多地投向带动性强的主导产业和重点企业。加快推进机床、东药、长白、红梅等企业的搬迁改造和重组，做强做大国有重点集团。通过大力发展国有资本、民间资本和国外资本相互参股的混合所有制经济，加快大型国有企业股份制改造进程。通过采取股权出售、资产转让、重组购并、吸引战略投资者等方式，改善资本结构，实现投资主体多元化。进一步放开放活中小企业，全面完成国有中小企业规范改制工作。凡具备转制条件的国有中小企业，今年要全部完成。对“问题企业”和“壳企业”要用两年的时间分期妥善处理，逐步退出市场。在推进国有企业改制过程中，要严格执行国有企业改制工作责任制度、考核验收制度和工作检查制度，抓住企业经营形势较好的有利时机，抓紧处理遗留问题，力争在今年内彻底解决改制不规范的问题。要积极稳妥推进企业破产工作。对符合破产条件的36户国有企业，逐户分析测算，作出计划安排，争取有10亿元的额度进入国家计划性破产。上半年争取已列入国家计划破产的6户企业尽快启动破产工作。与此同时做好依法破产企业的前期准备工作和中省直企业的破产清算协调工作。要在建立激励约束机制上求突破。今年将在30户监管企业中全面推行企业经营者年薪制。对完成目标责任的实行重奖，完不成目标的要处罚，经济严重下滑的要坚决调整。不断探索企业经营者长效激励约束机制，选择两户企业进行期股期权试点。

（五）坚持加快发展大企业集团战略。按照“改造提升老企业，引进培育新企业，全力扶持大企业”，打造“沈阳国企航母”的思路，重点培育一批年销售收入50亿元、过100亿元的企业。要全力推进市直企业的发展。发挥大集团的主导作用，机床、东药、长白、红梅等今年的工业总产值确保128亿元，规模以上工业增加值确保35亿元，工业固定资产投资确保20亿元，全面超额完成工业年的各项任务。要千方百计引进新项目、上大项目。要求机床集团加快张士的新厂区建设，按预期完成总体搬迁。长白集团建设液晶光电器件项目，确保8月份竣工投产；税控打印机项目，实现年产30万台。东药集团建设10万吨氯碱、淀粉糖系列产品项目年内开工，2006年竣工投产。红梅集团与华润新建10万吨味精及赖氨酸、聚氨基酸生物发酵制品项目，一期工程年内竣工。要继续加大招商引资力度。国资委年内争取引进2户世界顶级企业和国内知名企业，建设新的百亿集团。积极为企业搭建合资合作、交流互动的平台，全力支持机床集团实施“走出去”战略，对国外研发机构和企业进行购并，促其尽快形成具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，增强企业核心竞争力。要进一步拓宽企业融资渠道。积极争取国家开发银行软贷款，全市将以国资委所属恒信资产经营公司为融资总平台，铁西新区、浑南新区和工业资产经营公司为分平台，力争贷款额度不低于100亿元，全部用于国家资本金注入，支持国有企业发展。积极推进优良企业上市融资和已经上市的公司实现再上市、再融资。

（六）切实加强企业领导班子建设。事业兴衰，关键在人。坚强有力的企业领导班子是国有企业改革攻坚破难、做强做大的重要保证。配好企业班子，配强企业“一把手”，关系到企业的生存发展。在新的历史条件，新的发展机遇面前，选人一定要坚持德才兼备标准，这个德才应该是大德大才，能够成就大业。选人一定要坚持重政绩，看民意，这个政绩和民意应该是重突出业绩，看主流民意。千军易得一将难求，选配企业班子关键是要选好一把手。选好一个经营者、决策人，才能带好一个班子，一个团队，企业的大发展目标才有可能实现。在“工业年”特定的环境下，更要坚持“先定目标后定人”，让那些有雄才大略，敢担重任能出政绩的人在企业挂帅领军。积极探索市场化配置和双向选择，努力创新企业领导人选拔任用机制。要做好监管企业的经营业绩考核工作。坚持“四三二一”考核方法，国资委将在一季度内同所监管企业签订经营业绩责任书，并对企业实施年度经营目标全过程跟踪考核。根据企业经营业绩来考核评价，决定企业领导人员的奖惩、去留。决不能因经营者误事，影响企业发展。要强化企业领导人员的培训。制定国有企业领导人员教育培训规划，组织企业领导人员参加境内外学习培训，有计划地聘请国内有关专家、学者作专题讲座，用世界眼光、先进理念为企业领导人员充电。

（七）改进和加强企业党建和思想政治工作。发挥企业党组织的政治核心作用，是深化国企改革、推动企业健康发展的重要保证，要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，切实增强做好国企党建工作的政治责任感。深入开展“提高振兴能力，加快先行步伐”学习实践活动。认真贯彻党的十六届四中全会精神，引导广大党员在振兴的实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新才干，提高振兴能力。认真开展保持共产党员先进性教育活动。使广大党员强化先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，进一步增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强基层党组织建设。大胆探索不同所有制结构、不同股权结构、不同经营方式的企业党组织履行职责的新途径、发挥作用的新方式，以改革的精神推进基层党建工作创新和发展。认真开展“争创十大精品党员工程”和党员责任区、先锋岗活动，榜样的力量是无穷的，国资委党委在今年要树立一批适应时代要求，体现时代特色的先进典型，大张旗鼓地宣传。加强党风廉政建设。严肃查处违纪违法案件，加强对国有产权变动交易，国有企业改制过程中的监督检查，重点查处领导干部腐败和国有资产流失问题。今年将建立与国有资产监管体制改革相适应的干部教育、制度监管并重的预防和惩治腐败的工作机制。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。落实党管人才的原则。大力实施人才强企战略，制定人才规划，全面推进国有资产出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍的建设。切实做好信访稳定。全面贯彻“三个代表”重要思想，正确处理与职工群众利益相关的问题。按照“谁主管，谁负责”的原则落实稳定责任制, 领导班子要负全责。企业党政“一把手”是维护稳定的第一责任人，要把信访稳定工作作为考核干部的一项重要内容，同时以高度的责任意识，做好企业安全生产工作。

（八）切实加强国资委机关队伍建设。“国以才治，业以才兴”。打造“廉洁、高效、创新、务实、和谐”的国资委机关，造就一支“正派做人、勤奋干事、业务精湛、甘于奉献”的员工队伍，是国资委做好工作的关键。要坚持开展创建“学习型、服务型、规则型”机关活动，组织员工认真学习国资监管相关知识，不断增强创新意识，提高业务素质。继续完善各项办事程序及工作制度。要不断增强廉洁自律意识，建设一个廉洁的机关，培养一支高素质的员工队伍，是机关建设的重要任务。领导班子和全体员工只有做到一身正气，两袖清风，才能树立机关形象，保证国有资产安全。才能无愧于组织的信任，不负政府的重托。要大力弘扬求真务实精神，改进工作作风，提高工作效率，不图虚名、不干虚事、不争虚功，为企业出实招、办实事、求实效，不断提高工作的质量和水平。

市委、市政府对我们今天的会议非常重视，宏章副书记参加今天的会议，这是对国资委工作的关心，是对全体员工莫大的鼓舞。下面宏章副书记讲话，将对国资委今后的工作提出新的要求，我们要全面贯彻落实好市委领导的讲话精神。

同志们，国有资产监管工作极具探索性、挑战性和高风险性，国资监管职责神圣、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的热情、高昂的斗志，在新的一年认真履行出资人职责，全力创造一流的工作业绩，为实现我市老工业基地的全面振兴做出新的、更大的贡献！