记者1月21日获悉，在开展市属国有企业三项制度改革效能评价后，近日，沈阳市政府国资委针对国企改革攻坚中存在的深层次矛盾和机制体制障碍，深度剖析了市属企业在组织管控、公司治理、两制两化、用工管理、薪酬分配、绩效考核、中长期激励等三项制度改革关键领域存在的突出问题，形成了问题清单及改革对策举措，动真碰硬啃“硬骨头”，以强有力的举措推进三项制度改革走深走实，三能机制运转落地见效。

    新一轮国企改革深化提升行动明确落实“推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制制度化长效化”的重要性，要求要更广更深落实三项制度改革，推动国有企业真正按市场化机制运营。如何让国企内生动力、发展活力更好更强地释放出来？真正解决企业活力不足、效率不高，全员生产效率及企业经济效益不高，管理人员下不来、员工出不去、薪酬差距不合理等难点、堵点、淤点是国企改革现阶段势在必行、迫在眉睫的问题。

    “硬骨头”怎么啃？顽疾如何根治？沈阳市政府国资委相关负责人表示，此次推动市属企业加快建设市场化经营机制，既要坚持问题导向又要坚持因企施策，就是要结合市属企业功能定位、行业特点、所处阶段、管理基础及企业经营机制市场化程度，差异化确定各企业改革目标，同时锚定关键目标明确任务、量化标准、倒排工期，全级次推进，通过横向推广、纵向贯穿，同步推动、全面覆盖，实现问题破解、机制落地、长效长远。

    改革举措聚焦4个方面，明确18项具体工作，深化以“五按五定”（按功能定机构、按业务定编制、按职责定岗位、按指标定合同、按业绩定薪酬）为核心的三项制度改革，提升经理层成员任期制和契约化管理质效，更大范围分类分层落实管理人员经营和管理责任，更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度；持续完善市场化收入分配机制，全员新型经营责任制有效建立，推动企业经营机制市场化制度化长效化，助力国有资本和国有企业做强做优做大。

    针对人员“能上能下”“能进能出”“能增能减”等备受关注的问题，记者了解到，此次沈阳市政府国资委要推动管理人员“契约化”，围绕能上能下，科学选人用人，分层分类落实管理人员经营管理责任制，真正砸烂铁交椅；实现员工管理“合同化”，围绕能进能出，畅通退出渠道，建立健全效率决定用工机制，真正打碎铁饭碗；促进薪酬激励“价值化”，围绕能增能减，优化分配体系，健全以效益增长和效率提升为核心的收入决定机制，真正破除大锅饭。

此次市场化经营机制建设的重点是要强化绩效考核刚性兑现，将“经理层成员任期制和契约化管理模式”逐步向内设部门中层干部、子公司高管团队覆盖，全面推行企业经理层、有经营任务的职能部门负责人及子企业、分公司经理层成员契约化管理，抓准抓实“任期管理”、“契约目标”、“激励约束”和“刚性退出”等关键环节，理顺各层级经营业绩考核权责关系，实行“考一级、监督一级”。