李冬代表：
您提出的关于继续深化我市国有企业改革的建议收悉，现答复如下：
一、已开展的相关工作
（一）完善现代企业制度，提升治理能力。坚持“两个一以贯之”，推进构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。一是落实党的全面领导。近年来，市属企业完成“党建入章”，实现党委书记、董事长“一肩挑”，制定并落实党委前置研讨事项清单，从制度到人事再到程序，推进党的领导融入公司治理。二是规范董事会建设。以健全制度、建优机制、建强队伍为重点，加强和规范企业董事会建设，符合条件的市属各级企业实现董事会应建尽建和外部董事全覆盖、占多数。三是保障经理层行权履职。市属企业建立董事会向经理层授权制度，按照依法合规、权责对等、风险可控的要求，将部分投资管理、资本运作等权限授予经理层行使。
（二）调整国资布局结构，优化资源配置。落实国有资本“三个集中”要求，国有资本配置效率和整体功能明显增强。一是企业重组基本完成。2022年制定《沈阳市属国有资本布局优化和结构调整方案》，按照城市建设运营与民生保障、产业投资与经营、金融服务与资产管理三大板块，将市属20户一级企业重组整合为9户企业集团和1个托管中心。二是瘦身健体成效显著。深化集团总部“机关化、行政化”整改专项行动，沈鼓集团入选全国标杆企业。坚持“三级是常态、四级是例外”，累计减少存量法人212户，压缩管理层级283户，企业组织结构得到优化。三是新兴产业培育壮大。依托国有资本投资、运营公司，构建“2+3+N”多层次投资基金体系，布局航空、集成电路、农业食品等重点产业链，盛京金控参与投资的芯源微、拓荆科技、富创精密成功上市。
（三）强化科技创新赋能，增强发展动能。对接“创新沈阳”建设，在深化改革中深入实施创新驱动发展战略。一是以改革强化创新力量。深化院企、校企科技研发合作，开展促进科技成果本地转化行动。中化沈化院化工新材料项目获批省级科技成果转化中试基地。二是以改革优化创新生态。落实考核加分、利润加回、激励加码，市属企业研发投入强度持续稳步提升。推行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，沈鼓集团、航空集团揭榜水利工程用泵、高强度铝合金大变形量蒙皮拉伸成型技术攻关项目。三是以改革激发创新成果。沈鼓集团在75个国家能源领域首台套装备中独占3席；国有资本参与投资的中航发燃机公司、拓荆科技等在燃气轮机、IC装备等领域攻克一批“卡脖子”问题。盛京金控征信平台通过人民银行备案审核，水务集团智慧水务一体化综合管控平台入选住建部2022年智慧水务典型案例。
（四）深化央地合资合作，促进协同发展。树牢“大国资”理念，强化央企服务职能，组建央地合作专班，建立央地合作项目、问题清单，做好服务保障工作。今年以来，落实省、市工作部署，推进成立央地合作发展工作领导小组，全面承接市直机关工委承担的驻沈央企党建指导职责，成功在京举办“沈阳市与中央企业深化合作对接会”，签约项目33个，签约金额2633亿元。近年来，沈阳机床引入通用技术集团实施重整，经营效益持续向好。沈鼓集团坚持股权结构与股东结构并重，优选国投招商基金完成集团混改，被国务院国资委选树为全国国企改革三年行动综合典型。成功引进华润电力重整盛京能源，同步推进燃气集团与华润集团的全面合作。
（五）健全经营激励机制，激发活力动力。以三项制度改革为重点，努力构建灵活高效的市场化经营机制和激励相容的激励机制。一是推开经理层成员任期制和契约化管理。制发专项方案及配套文件，督导企业规范做实，市属各级企业经理层成员完成签约。二是试点推进三项制度改革。2022年选取水务集团、盛京金控和副食集团为试点，引领带动其他企业落实“三能”机制，其中盛京金控、水务集团改革经验被省委改革办刊发交流。三是用好用足中长期激励。聚焦骨干员工、关键人才，大胆充分激励。沈鼓集团与引战同步实施员工持股，251名高管、管理核心和技术骨干通过持股平台持股2.9%，实现员工与企业利益捆绑。四是开展治亏增效行动。印发《关于推进市属企业亏损治理工作的实施意见》，深入企业查摆亏损原因，指导企业制定实施减亏方案。预计2022年市属企业利润总额较上年减亏12.67亿元。今年初，市国资委与市属企业逐一签订经营业绩考核责任书，立下提质增效稳增长“军令状”。
（六）健全国资监管体制，重塑监管模式。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，提高国资监管的系统性、针对性和有效性。一是转变监管职能。调整市国资委内设机构和工作职责，国企党建、改革发展、监督管理、资本运营和服务保障五大板块相互衔接、互为依托。二是优化监管方式。以数字化赋能国资监管，建设运营国资监管平台。明确平台公司功能定位，制发2022年授权清单。围绕做好布局调整“后半篇文章”，指导重组后的市属企业完成全级次资产清查；开展“三重一大”决策事项专项检查，推进整改6大类245个问题。三是发挥考核导向作用。修订市属企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法及相关细则，探索构建“一级控、二级放、鼓励转”的薪酬考核制度体系，激励企业创造更优业绩。四是强化监督贯通协同。建立市国资委与市委巡察办协作机制，国资监督与审计监督联动机制。今年3月出台《关于进一步优化国有资产监督管理的实施意见》，指导市属企业、各地区完善国资监管体制、优化履职方式。
总之，以产权、治理、组织、产业“四个结构”加快改革攻坚为重点，国资国企改革已见成效，推动国资国企领域发生积极变化。新伟书记2022年10月在《市国资委关于国企改革情况的报告》上批示“取得阶段性成果，应予肯定”，同年12月听取市国资委工作汇报，给予了“工作很有起色，已经迈上健康轨道”的肯定。志成市长评价市国资委过去一年的工作“改革大刀阔斧，经营打开局面，发展有为有力，稳定可圈可点”。
二、下一步工作考虑
落实全面振兴新突破三年行动部署，牢牢把握超常规举措、勇于突破的工作要求，与开展主题教育、配合市委巡察相互促进、同向发力，以攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革为引领，扎实推进“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，统筹兼顾补课和进位，谋划实施国资国企改革深化提升三年行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大。
1.完善中国特色国有企业现代公司治理。一是推进党的领导贯穿公司治理。规范国有企业党委前置研究讨论程序，动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，与“三重一大”制度更好衔接。二是压实董事会职责。围绕建立精干高效的董事会，规范企业董事会建设，深化外部董事管理体制改革，探索建立专职外部董事制度。三是激发经理层活力。完善并落实董事会向经理层授权的工作机制。面向全国公开选聘优秀的经营管理人员，竞争类国有企业新任职经理层成员100%由董事会市场化选聘。
2.加快优化调整国有经济布局结构。一是持续做好布局调整“后半篇文章”。逐户确定布局调整后的市属企业主责主业。围绕合理安排产业布局，聘请中介机构规划国有资本布局。二是依托“平台+基金”助力建设现代产业体系。支持盛京金控重点布局农业食品、数字等产业领域，推动产投集团做优集成电路产业，扶持航空集团做强航空产业链。三是推进国有企业“压层级、减户数”。年底前压缩企业管理层级30户、减少法人户数19户，推动企业组织结构再精干再优化。
3.增强企业自主创新能力。一是引导企业加大研发投入。完善科技创新制度，落实考核激励机制，强化调度督促整改，鼓励有条件的企业建立研发投入稳定增长机制，提高研发能力。二是探索建立央地国企科技创新联合攻关机制。围绕攻坚关键核心技术和布局战略性新兴产业，支持沈鼓集团与中石化联合攻关高压聚乙烯装置核心技术，航空集团与601所共建辽宁KT实验室。三是实施人才强企工程。发布人才需求清单，招引集聚急需紧缺人才，推进国资国企干部挂职交流，建设高素质人才队伍。
4.积极稳妥深化混合所有制改革。一是总结沈鼓集团混改经验，制定进一步深化混改工作的工作规范。二是以深化央地合作为抓手，以战略主业协同央企作为主要引战目标，重点推进燃气集团引入华润燃气，城投集团、产投集团等所属子企业引入央企战投，努力招引更多央企区域总部、研发机构及子公司落户沈阳。三是针对混改企业组织开展混改后评价工作，督导企业提升混改成效。
5.开展三项制度改革攻坚行动。一是围绕构建约束到位的新型经营责任制，提升经理层成员任期制和契约化管理质量，推动管理人员竞争上岗与不胜任退出在各层级企业普遍落实。二是围绕深化企业负责人经营业绩考核和薪酬分配改革，研究制定市属企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法及相关细则，打通“一级控、二级放、鼓励转”的考核薪酬管理实施路径。三是围绕建立更加灵活的收入分配机制，修订工资总额管理办法，提升全员绩效考核的科学化、精准化水平，拉开考核结果差距，刚性兑现考核结果。
6.提高国资监管效能。一是以市国资委“五型机关”建设为抓手，落实“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，提升国资干部履职能力和服务水平。二是加强对区县（市）国资监管工作的指导，制发《关于构建全市国资监管大格局的实施意见》。三是完善监管平台建设应用，推动试点企业人事、财务、项目等关键数据与监管平台同步对接。四是推进化解重点企业债务和经营风险，分类施策解决涉企信访稳定问题。
感谢您对国资国企改革发展工作的重视和关心。
沈阳市国资委
2023年5月15日
